新消息！河南黃河采砂須報經(jīng)批準，違反者罰款5萬(wàn)元！

《河南省黃河河道管理辦法》已經(jīng)2017年11月8日省第142次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，由河南省省長(cháng)陳潤兒簽署河南省人民第182號令，自2018年3月9日起施行。

河南省境內的黃河河道(包括黃河干流河道、沁河干流河道、灘區、滯洪區、庫區)及其工程、設施的管理，適用本辦法。

其中，十四條規定在黃河河道管理范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)，須報經(jīng)黃河河道主管批準;涉及其他部門(mén)的，由黃河河道主管會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準采砂、取土。第四十三條內規定未經(jīng)批準或者不按照河道主管的規定在河道管理范圍內采砂的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;取土、爆破、鉆探的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

河南省黃河河道管理辦法

(1992年8月3日豫政〔1992〕64號發(fā)布根據1998年4月9日豫政〔1998〕16號發(fā)布的《河南省人民關(guān)于廢止、修訂部分規章和刪除部分行政文件中行政處罰內容的通知》次修正根據2011年1月5日省令第136號公布的《河南省人民關(guān)于廢止和修訂部分省規章的決定》次修正2017年11月8日省第142次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò))

章　總　則

條　為加強黃河河道管理，保障防洪安，發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益，根據《中華人民共和河道管理條例》《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理條例》及其他有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

條　本省境內的黃河河道(包括黃河干流河道、沁河干流河道、灘區、滯洪區、庫區)及其工程、設施的管理，適用本辦法。

第三條　開(kāi)發(fā)利用黃河水資源和防治水害，應當面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，各項事業(yè)發(fā)展。

第四條　河南黃河河務(wù)局是我省黃河河道主管。沿黃河各省轄市、縣(市、區)黃河河務(wù)局是該行政區域或者管理范圍的黃河河道主管。

河南黃河河道，根據務(wù)院水行政主管部門(mén)劃定的等級進(jìn)行管理。

沿黃河縣級以上人民發(fā)展改革、土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，應當在各自職責范圍內做好有關(guān)的黃河河道管理工作。

第五條　黃河河道防汛和清障工作實(shí)行行政長(cháng)負責制。

沿黃河縣級以上人民應當按照黃河流域防洪規劃要求和家有關(guān)規定，組織制定灘區安建設規劃和土地利用規劃，對居住在灘區的居民有計劃地組織外遷。

第六條　各級黃河河道主管及河道監理人員須按照家法律、法規，加強河道管理，執行供水計劃和防洪調度命令，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安。

第七條　單位和個(gè)人都有保護河道、堤防、滯洪工程安和參加防汛搶險的義務(wù)。

章　河道整治與建設

第八條　河道整治與建設應當服從流域綜合規劃，符合家規定的防洪和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護工程安，保持河勢穩定和行洪、航運通暢，保護水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安。

第九條　在黃河河道上修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線(xiàn)等建筑物及設施，建設單位須按照河道管理權限，將工程建設方案報送黃河河道主管審查同意。未經(jīng)黃河河道主管審查同意的，建設單位不得開(kāi)工建設。

建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當將施工安排告知黃河河道主管。

第十條　在黃河河道上修建橋梁、碼頭和其他設施，須按照家規定的防洪的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁的梁底須高于設計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有的高。設計洪水位由黃河河道主管根據防洪規劃。

跨越黃河河道的管道、線(xiàn)路的凈空高度須符合防洪和航運要求。

第十一條　黃河河道主管應當定期檢查黃河堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線(xiàn)等建筑物及設施，對不符合防洪安要求的，應當通知其主管單位或者運營(yíng)單位限期處理。工程處理的費用由工程主管單位或者運營(yíng)單位承擔。

在堤防上新建前款所指建筑物及設施，施工時(shí)應當接受當地黃河河道主管的監督;工程竣工后，須經(jīng)黃河河道主管驗收合格后方可啟用，并服從黃河河道主管的安管理。

第十二條　黃河堤防工程一般不作公路使用，確需利用堤頂或者戧臺兼作公路的，須報經(jīng)有審批權限的黃河河道主管批準。

第十三條　城鎮建設和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮建設的臨堤界線(xiàn)為堤腳外五百米，鄉村建設的臨堤界線(xiàn)為堤腳外一百米。在編制和審查沿河城鎮、鄉村規劃時(shí)，應當事先征求黃河河道主管的意見(jiàn)。

第十四條　黃河河道岸線(xiàn)的利用和建設應當服從河道整治規劃。在審批利用河道岸線(xiàn)的建設項目時(shí)，發(fā)展改革部門(mén)應當事先征求黃河河道主管的意見(jiàn)。

黃河灘區不得設立新的村鎮和廠(chǎng)礦，已從灘區遷移到大堤背河一側的村鎮和廠(chǎng)礦不得遷回灘區。

第十五條　黃河修堤筑壩、防汛搶險、涵閘建設、護灘控導工程、防洪道路等工程占地以及取土，由當地人民調劑解決。黃河修堤筑壩用土限定在堤防安保護區以外就近取土。

因修建黃河河道整治工程增加的可利用土地，屬于家所有，可以由縣級以上人民用于移民安置和河道整治工程。

第十六條　在黃河河道內，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議和黃河河道主管批準，嚴禁單方面修建排水、阻水、挑水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道管理與保護

第十七條　沿黃河各級人民應當設立黃河河長(cháng)，河長(cháng)由同級人民主要負責人擔任。

各級黃河河長(cháng)負責組織相應黃河河道的管理、保護、治理工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，對本級相關(guān)部門(mén)和下級河長(cháng)履職情況進(jìn)行督導和考核。

第十八條　黃河河道管理范圍為黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、滯洪區、庫區、兩岸堤防及護堤地。

無(wú)堤防的河道，其管理范圍應當根據歷史高洪水位或者設計洪水位。

河道的具體管理范圍由縣級以上人民負責劃定。

第十九條　黃河河道及其主要水工程的管理范圍是：

(一)堤防護堤地：蘭考縣東壩頭以上黃河堤左右岸臨、背河各三十米;東壩頭以下的黃河堤，貫孟堤、太行堤、北金堤以及孟津、孟州和溫縣黃河堤臨河三十米，背河十米;沁河堤臨河十米，背河五米。以上堤防的險工、涵閘、重要堤段的護堤地寬度應當適當加寬。

護堤地從堤腳算起，有淤臨、淤背區和前后戧的堤段從淤區和堤戧的坡腳算起;各段堤防如遇加高幫寬，護堤地的寬度相應外延。

(二)控導(護灘)工程護壩地：臨河自壩頭連線(xiàn)向外三十米，背河自聯(lián)壩坡腳向外五十米。工程交通路坡腳外三米為護路地。

(三)涵閘工程從渠閘上游防沖槽至下游防沖槽末端以下一百米，閘邊墻和渠堤外二十五米為管理范圍。

上述工程管理范圍用地，原大于規定的，保持原邊界;現達不到規定的，由省轄市、縣(市、區)人民按照規定劃定范圍，黃河河道主管應當按照家和省規定辦理用地手續。

十條　在黃河河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合黃河行洪、輸水和航運要求;灘地的利用應當由黃河河道主管會(huì )同當地土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規劃，報縣級以上人民批準后實(shí)施。

黃河河道內的灘地不得規劃為城市建設用地、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和工廠(chǎng)、企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區。

十一條　禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質(zhì)監測設施以及通信照明等設施。

在防汛搶險和雨雪堤頂泥濘期間，除防汛搶險車(chē)輛外，禁止其他車(chē)輛通行。

十二條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)，組織和個(gè)人均不得干擾黃河河道主管的正常工作。

十三條　在黃河河道管理范圍內，禁止下列活動(dòng)：

(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)種植高稈農作物、蘆葦和片林(堤防防護林除外);

(三)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;

(四)在堤防和護堤地建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土、放牧、違章墾植、堆放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿易活動(dòng);

(五)采淘鐵砂;

(六)在堤頂行駛履帶機動(dòng)車(chē)和其他硬輪車(chē)輛;

(七)設置攔河漁具;

(八)其他有關(guān)法律、法規、規章禁止的活動(dòng)。

十四條　在黃河河道管理范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)，須報經(jīng)黃河河道主管批準;涉及其他部門(mén)的，由黃河河道主管會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準：

(一)采砂、取土;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設施;

(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

十五條　黃河河道堤防安保護區的范圍是：黃河堤腳外臨河五十米，背河一百米;沁河堤腳外臨河三十米，背河五十米。庫區范圍均為安保護區。

在黃河河道堤防安保護區內，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開(kāi)渠、挖窖、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安的活動(dòng)。

十六條　在黃河河道堤防安保護區外二百米范圍內，禁止擅自進(jìn)行爆破作業(yè);確需進(jìn)行爆破作業(yè)或者在二百米范圍外進(jìn)行大藥量爆破危及堤防工程安的，施工單位應當向當地黃河河道主管申請，由黃河河道主管會(huì )同公安審查批準后，方可實(shí)施爆破作業(yè)。

十七條　在黃河河道管理范圍內新建或者改建各類(lèi)工程，施工時(shí)應當保護原有的河道工程及附屬設施，確需損毀的須經(jīng)省黃河河道主管批準，工程完工后由建設單位恢復或者予以賠償。

十八條　黃河歷史上留下的舊堤、舊壩、原有工程設施等，未經(jīng)黃河河道主管批準，不得占用或者拆毀。

十九條　護堤、護岸、護壩林木由黃河河道主管組織營(yíng)造和管理，其他單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

第三十條　在汛期或者黃河工程搶險期間，船舶的行駛和�？宽氉袷胤姥粗笓]部的規定。

第三十一條　向黃河河道排污的排污口的設置和擴大，排污單位在向環(huán)保部門(mén)申報之前，應當征得黃河河道主管的同意。

第三十二條　在黃河河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

黃河河道主管應當開(kāi)展河道水質(zhì)監測工作，協(xié)同環(huán)保部門(mén)對水污染防治實(shí)施監督管理。

第三十三條　滯洪區土地利用、開(kāi)發(fā)和各項建設應當符合防洪要求，保持蓄洪能力，實(shí)現土地的合理利用，減少洪災損失。

第三十四條　加強維護在滯洪區內為群眾避洪、撤離所建的避水臺、圍村堰、道路、橋梁報警裝置、船只、避水指揮樓、通訊設施等，其正常運用。對設施，單位和個(gè)人不得擅自挪用。

第三十五條　對黃河河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設障、誰(shuí)”的原則，由黃河河道主管提出清障計劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內。逾期不的，由防汛指揮部組織強行，并由設障者負擔部清障費用。

第三十六條　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，由黃河河道主管根據家規定的防洪提出處理意見(jiàn)，報經(jīng)當地人民批準后，責成原建單位或者個(gè)人在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安的，須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第三十七條　單位和個(gè)人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

因在黃河河道上修建的各類(lèi)工程設施，影響黃河防洪并造成河道防洪和整治工程費用增加的，增加的費用由修建工程設施的單位承擔。

第四章　灘區居民遷建

第三十八條　黃河灘區居民遷建應當遵循主導、群眾自愿、科學(xué)規劃、集中安置、及時(shí)復墾的原則，保障黃河安和灘區發(fā)展。

第三十九條　灘區所在地人民負責本轄區內的黃河灘區居民遷建工作，按照遷建規劃要求，制定主要配套政策和措施，落實(shí)主體責任。

第四十條　灘區居民遷建安置后，當地人民應當組織拆除灘區內原住房等阻礙行洪的設施;對拆除設施產(chǎn)生的建筑垃圾應當實(shí)施分類(lèi)處理。

第四十一條　原有村莊拆除后，當地人民應當對原有村莊占地及時(shí)進(jìn)行復墾，復墾后的土地主要用于農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復。

灘區居民遷出后的灘區土地可以依法進(jìn)行流轉，在不影響黃河行洪、滯洪、沉沙的前提下，鼓勵利用灘區土地資源，土地規�；�經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)、休閑農業(yè)。

第四十二條　灘區居民遷建后節余的土地指標交易收益，優(yōu)先用于安置區占地補償、基礎設施和公共服務(wù)設施建設以及土地復墾。

第五章　法律責任

第四十三條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上黃河河道主管責令其糾正違法行為、采取補救措施，并可以按照下列處以罰款：

(一)在河道管理范圍內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等物料的，每立方米處二百元以上五百元以下罰款，但罰款金額高不過(guò)五萬(wàn)元;種植高桿農作物、蘆葦和片林的，每畝處五十元以上二百元以下罰款，但罰款金額高不過(guò)五萬(wàn)元;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;

(二)在堤防、護堤地建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的，處一千元以上五千元以下罰款;放牧、違章墾植、開(kāi)展集市貿易活動(dòng)的，處一百元以上三百元以下罰款;堆放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

(三)未經(jīng)批準或者不按照家規定的防洪、工程安整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

(四)未經(jīng)批準或者不按照河道主管的規定在河道管理范圍內采砂的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;取土、爆破、鉆探的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款;挖筑魚(yú)塘的，每平方米處五十元以上一百元以下罰款，但罰款金額高不過(guò)五萬(wàn)元;

(五)未經(jīng)批準在河道灘地存放物料，修建廠(chǎng)房或者其他建筑設施，開(kāi)采地下資源，進(jìn)行考古發(fā)掘的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

(六)違反規定在堤頂行駛履帶機動(dòng)車(chē)和其他硬輪車(chē)輛的，處五十元以上二百元以下罰款;造成堤面破壞的，每平方米罰款五十元，但罰款金額高不過(guò)五萬(wàn)元;

(七)損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質(zhì)監測設施以及通信照明等設施的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

(八)在堤防安保護區內進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開(kāi)渠、挖窖、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安活動(dòng)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;

(九)非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)或者干擾河道管理正常工作的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　黃河河道主管及其工作人員以及河道監理人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)拒不執行供水計劃和防洪調度命令的;

(二)未依法履行黃河河道管理有關(guān)審查、審批職責的;

(三)對違反黃河河道管理規定的行為不依法查處的;

(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為的。

第六章　附　則

第四十五條　本辦法自2018年3月9日起施行。